Normes d’inclusion clés

Normes d’inclusion clés

1: Identification

Les personnes âgées et les personnes handicapées sont identifiées pour s’assurer qu’elles ont accès à l’aide humanitaire et à une protection participative, appropriée et adaptée à leurs besoins.

2: Accès sûr et équitable

Les personnes âgées et les personnes handicapées profitent d’un accès sûr et équitable à l’aide humanitaire.

3: Résilience

Les personnes âgées et les personnes handicapées ne sont pas affectées de manière négative, sont mieux préparées et résilientes et sont moins vulnérables grâce à l’action humanitaire.

4: Connaissances et participation

Les personnes âgées et les personnes handicapées connaissent leurs droits et participent aux décisions qui affectent leur vie.

5: Retour d’information et plaintes

Les personnes âgées et les personnes handicapées ont accès à des mécanismes de retour d’information et de plaintes qui sont sûrs et adaptés.

6: Coordination

Les personnes âgées et les personnes handicapées ont accès et participent à une aide humanitaire coordonnée et complémentaire.

7: Apprentissage

Les organisations collectent et appliquent l’apprentissage pour fournir une aide plus inclusive.

8: Ressources humaines

Le personnel et les volontaires ont les compétences et les attitudes appropriées pour mettre en œuvre une action humanitaire inclusive, et les personnes âgées et les personnes handicapées bénéficient des mêmes opportunités d’emploi et de bénévolat dans les organisations humanitaires.

9: Gestion des ressources

Les personnes âgées et les personnes handicapées peuvent s’attendre à ce que les organisations humanitaires gèrent les ressources de manière à promouvoir l’inclusion.

Norme d’inclusion clé 1: identification

Les personnes âgées et les personnes handicapées sont identifiées pour s’assurer qu’elles ont accès à l’aide humanitaire et à une protection participative, appropriée et adaptée à leurs besoins.

Actions clés

1.1:
Collecter, analyser et communiquer les informations relatives aux personnes âgées et aux personnes handicapées dans tous les systèmes de gestion de l’information humanitaire.
1.2:
Dialoguer directement avec les personnes âgées et les personnes handicapées afin d’identifier et de surveiller leurs capacités et leurs besoins, ainsi que leur accès à l’aide humanitaire.

Notes d’orientation

Orientations pour l’action clé 1.1: collecter, analyser et communiquer les informations relatives aux personnes âgées et aux personnes handicapées dans tous les systèmes de gestion de l’information humanitaire.

Sources de données existantes

Dans la mesure du possible, utilisez les sources de données existantes pour obtenir des informations sur les personnes âgées et les personnes handicapées. Les sources possibles sont les suivantes:

les recensements, les bases de données ministérielles et les bases de données des organisations de personnes handicapées (OPH) et des associations de personnes âgées (APA), le cas échéant, pour les données démographiques nationales;
les analyses de situation ou les évaluations rapides des besoins désagrégées par sexe, âge et handicap pour les données sur la population touchée;
les analyses de risques pour obtenir des données sur les barrières à l’accès et à la participation, les capacités et les stratégies d’adaptation;
les évaluations des besoins, désagrégées par groupes, pour les données sur les besoins des personnes âgées et des personnes handicapées;
les consultations avec les personnes âgées (hommes et femmes) et les personnes présentant différents types de handicaps (femmes, hommes, filles et garçons); et
les registres scolaires et les programmes de protection sociale pour obtenir des données sur la scolarisation, l’emploi et les prestations sociales des personnes âgées et des personnezpées.

Il est à noter que, dans les différentes sources de données, différentes méthodes de collecte peuvent avoir été utilisées, ce qui peut entraîner des incohérences dans les données sur les personnes âgées et les personnes handicapées.

Utilisez des estimations en l’absence de données disponibles. Selon les estimations, 15% de la population mondiale est handicapée (19.2% de femmes et 12% d’hommes).⁴ Selon les estimations, 13% de la population mondiale a 60 ans ou plus.⁵ Plus de 46% des personnes âgées (60 ans et plus) ont un handicap.⁶

Désagrégation des données

La collecte et l’analyse de données désagrégées par sexe, âge et handicap vous permettront d’identifier les personnes âgées et les personnes handicapées, d’évaluer leurs capacités et leurs besoins et de connaître les risques auxquels elles sont exposées.

Concernant les progrès et le changement, élaborez des indicateurs qui montrent comment les besoins, les barrières et la participation des personnes âgées (femmes et hommes) et des personnes handicapées (femmes, hommes, filles et garçons) sont pris en compte.

Par souci de cohérence, utilisez les mêmes questions et indicateurs à toutes les étapes du cycle du programme.

Utilisez les groupes d’âges recommandés pour désagréger les données par âge et les questions du Groupe de Washington (voir Outils et ressources) pour désagréger les données par handicap:

Pour les données sur l’âge, utilisez les mêmes groupes que dans les systèmes nationaux de collecte de données. En l’absence de groupes d’âges nationaux, il est suggéré ce qui suit: 0-5, 6-12, 13-17, 18-29, 30-39, 40-49, 50-59, 60-69, 70-79, et 80+.
Pour les données sur le handicap, utilisez la série restreinte de questions du Groupe de Washington. Il s’agit de six questions visant à déterminer si le répondant éprouve des difficultés à accomplir certaines activités (marche, vision, audition, cognition, soins auto-administrés et communication). Chaque question comporte quatre catégories de réponses (non – aucune difficulté, oui – quelques difficultés, oui – beaucoup de difficultés ou incapacité totale). Une réponse “oui – beaucoup de difficultés” ou “incapacité totale” à au moins une question doit être considérée comme un seuil de classification d’une personne comme étant handicapée aux fins de la désagrégation des données.

Ne modifiez pas l’ordre de formulation, les catégories de réponse ou les seuils de classification des handicaps des questions du Groupe de Washington.

Pour les enfants âgés de 2 à 17 ans, utilisez la série de questions sur le fonctionnement de l’enfant du Groupe de Washington/UNICEF qui est plus sensible au développement de l’enfant (voir Outils et ressources).

Rappel: la désagrégation des données ne vous permettra pas à elle seule d’identifier les barrières à l’inclusion et à la participation auxquelles les personnes âgées et les personnes handicapées peuvent être confrontées. La seule désagrégation des données ne vous permettra pas non plus de déterminer l’admissibilité d’une personne à une aide sociale. Cependant, elle vous aidera à identifier les groupes de personnes qui pourraient être confrontés à des barrières, et à suggérer où se trouvent ces barrières.

Données sur les barrières et les facilitateurs

Collectez des informations sur les facteurs qui empêchent les personnes âgées et les personnes handicapées d’accéder aux services (voir « barrières » dans le Glossaire) et sur les facteurs qui facilitent leur accès (voir « facilitateurs » dans le Glossaire). Collectez ces informations directement auprès des personnes âgées et des personnes handicapées de tous âges.

Procédez à un audit d’accessibilité pour identifier les barrières à l’accès aux services et aux infrastructures (voir Outils et ressources). Les gestionnaires de projet, les prestataires de services, les autres professionnels et les utilisateurs trouveront ainsi des conseils pour rendre un service ou une infrastructure plus accessible.

Examinez régulièrement les conclusions de votre audit d’accessibilité pour vous assurer que les besoins et les capacités des personnes âgées et des personnes handicapées sont toujours pris en compte.

Accordez une attention particulière aux barrières qui entravent la libre circulation, l’utilisation des infrastructures et l’accès à l’information des personnes atteintes de handicaps physiques, visuels, sensoriels, intellectuels ou psychosociaux.

Tenez compte des barrières organisationnelles. Évaluez les attitudes et les compétences du personnel et des bénévoles en ce qui concerne l’inclusion et la participation des personnes âgées et des personnes handicapées. Par exemple, évaluez les connaissances, les attitudes et les pratiques.

Dans les évaluations, insérez des questions qui identifient les compétences, les capacités et les contributions que les personnes âgées et les personnes handicapées peuvent apporter à l’action humanitaire.

Collecte de données inclusive

Veillez à ce que le processus de collecte des données lui-même soit inclusif. Par exemple:

formez le personnel chargé de la collecte des données à communiquer avec les personnes âgées et les personnes handicapées, et à de désagréger les données par sexe, âge et handicap (voir la note d’orientation ci-dessus sur la désagrégation des données);
faites participer les personnes âgées et les personnes handicapées à la collecte des données (voir la note d’orientation ci-dessous sur la participation des personnes âgées et des personnes handicapées).

Élaborez des stratégies (telles que la proximité) pour identifier et enregistrer les personnes âgées et les personnes handicapées les plus susceptibles d’être exclues des services ou de subir des violences et des abus. Il peut s’agir de personnes isolées à leur domicile ou vivant dans des institutions résidentielles, telles que des orphelinats ou des établissements de soins.

Effectuez des entretiens individuels et des visites à domicile pour recueillir des informations auprès des personnes qui peuvent être isolées à leur domicile ou qui préféreraient être vues individuellement.

Analyse des données

Analysez les données sur des domaines tels que la santé ou l’état nutritionnel, l’accès aux services ou la participation à la réponse humanitaire, désagrégées par sexe, âge et handicap. Par exemple, des données sur l’état nutritionnel de la communauté affectée, désagrégées par sexe, âge et handicap, vous indiqueraient le pourcentage de personnes âgées (femmes et hommes) et de personnes handicapées (femmes, hommes, filles et garçons) dont l’état nutritionnel a changé au cours d’une période donnée.

Utilisez des sources d’informations supplémentaires, par exemple des audits d’accessibilité ou des groupes de discussion, pour comprendre la situation des personnes âgées et des personnes handicapées.

Utilisez ces données pour surmonter les barrières qui empêchent les personnes âgées et les personnes handicapées de participer ou d’avoir accès aux services (voir la Norme d’inclusion clé 2, Note d’orientation sur la lutte contre les barrières).

Surveillance et partage des données

Collectez et analysez régulièrement des données sur la manière dont vos programmes incluent les personnes âgées et les personnes handicapées. Si vous identifiez des lacunes lors de votre analyse, comme l’absence de données désagrégées ou de données sur les barrières, recueillez des données supplémentaires, désagrégées par sexe, âge et handicap.

Tout en utilisant les données au sein de votre organisation, vous pouvez les partager avec des systèmes coordonnés de collecte de données, tels que des aperçus des besoins humanitaires, des plans stratégiques d’intervention et des systèmes de suivi coordonnés, notamment la plate- forme Humanitarian Data Exchange ou la plate-forme de préparation aux situations d’urgence ALERT.

Partagez également avec d’autres organismes humanitaires les données tirées des évaluations et des rapports de suivi, y compris les enseignements tirés, les difficultés et les besoins non satisfaits.

Partagez les données avec les communautés affectées par une crise pour vous assurer qu’elles représentent bien leurs besoins, leurs capacités et les barrières présentes, et qu’elles comprennent comment elles seront utilisées.

Rappel: avant de partager des données, suivez les protocoles de partage de données pour protéger la confidentialité.

Orientations pour l’action clé 1.2: dialoguer directement avec les personnes âgées et les personnes handicapées afin d’identifier et de surveiller leurs capacités et leurs besoins, ainsi que leur accès à l’aide humanitaire.

Faire participer les personnes âgées et les personnes handicapées

Faites participer les personnes âgées et les personnes handicapées à l’élaboration de systèmes de collecte de données et de suivi qui sont pertinents, accessibles et culturellement adaptés.

Certaines barrières peuvent empêcher les personnes âgées et les personnes handicapées de participer à ces activités. Par exemple, il se peut que le site de consultation ne soit pas accessible ou que la capacité des personnes âgées ou des personnes handicapées à contribuer aux évaluations sur les ménages soit négligée.

Encouragez la diversité dans le groupe des personnes âgées et des personnes handicapées impliquées. Par exemple, intégrez des femmes et des hommes d’âges différents, faites participer des personnes ayant différents types de handicaps et soutenez leur participation significative. Envisagez d’organiser des rencontres initiales en groupes plus petits pour déterminer comment rendre une évaluation ou une consultation plus accessible.

Lors des évaluations et des consultations, communiquez directement avec les personnes âgées et les personnes handicapées. Demandez-leur par exemple:⁷

ce qu’elles perçoivent comme étant les principaux défis et possibilités de contribuer à la préparation, aux interventions et au relèvement;
quelles sont les capacités qu’elles possèdent et comment elles aimeraient les utiliser;
comment répondre aux besoins variés des personnes ayant différents types de handicaps (femmes, hommes, filles et garçons) et des groupes d’âge différents (femmes et hommes), par exemple comment communiquer avec les personnes ayant une déficience sensorielle; et
quels sont les services et infrastructures qu’ils utilisent, et quels sont les barrières et les facilitateurs qu’ils rencontrent lorsqu’ils y accèdent (voir l’encadré 2 ci-dessous « Barrières à l’inclusion »).

Faire participer les organisations à base communautaire

Cartographiez les organisations dans la zone de crise qui représentent et fournissent des services aux personnes âgées et aux personnes handicapées. Il peut s’agir d’organisations communautaires, d’OPH et d’APA (voir l’encadré 1 ci-dessous « Cartographier les organisations »).

Impliquez ces organisations dans la collecte de données sur les capacités et les besoins des personnes âgées et des personnes handicapées. Par exemple, faites-les participer à des équipes de collecte de données, à des groupes de discussion ou comme bénévoles pour les évaluations des besoins.

Outils et ressources

Collecte de données

Personnes handicapées

Groupe de Washington sur les statistiques du handicap, The Washington Group Short Set of Questions on Disability (Série restreinte de questions sur le handicap élaborée par le groupe de Washington), http://bit.ly/2daMyJb (15 décembre 2017)

UNICEF et le Groupe de Washington sur les statistiques du handicap, Child Functioning Question Sets (Séries de questions sur le fonctionnement de l’enfant), http://bit.ly/2hDVZOR (15 décembre 2017)

Personnes âgées

HelpAge International, Valid International, et Brixton Health, RAM-OP: Rapid Assessment Method for Older People (Méthode d’évaluation rapide pour les personnes âgées), http://bit.ly/1ljkF0z (15 décembre 2017)

Désagrégation par sexe

Comité permanent interorganisations, Femmes, filles, garçons et hommes: des besoins différents, des chances égales. IASC Guide pour l’intégration de l’égalité des sexes dans l’action humanitaire, IASC, 2006, http://bit.ly/2keX9o2

Audit d’accessibilité

Direction des ressources techniques de Handicap International, Guide méthodologique: Établir un diagnostic d’accessibilité dans les pays à revenus faibles et intermédiaires, Lyon, Handicap International, 2014, http://bit.ly/2ad0V9y

Types de barrières

CBM, Inclusive Project Cycle Management Trainers’ Manual: Stage 1/Handout 2, Inclusion and Barriers to Inclusion, (Manuel de formation pour la gestion inclusive du cycle du projet: étape 1/Document 2, Inclusion et barrières à l’inclusion), CBM, http://bit.ly/2BsbnsO

Encadré 1

Cartographier les organisations

Les OPH et les APA sont généralement formées pour soutenir l’autonomisation des personnes âgées et des personnes handicapées et défendre leurs droits.

Il se peut que ces groupes n’existent pas dans toutes les communautés touchées par une crise. Dans ce cas, associez-vous à d’autres organisations communautaires pour les aider à être inclusifs. Là où il existe des OPH et des APA, il se peut qu’elles n’aient aucune expertise en matière d’action humanitaire. Dans ce cas, vous pourriez travailler avec elles afin de renforcer leurs capacités.

Pour cartographier les OPH, APA ou autres groupes représentatifs:

identifiez leurs priorités pour l’action humanitaire, leurs atouts, leurs capacités et les domaines qui doivent être renforcés;
posez-leur des questions sur leur rôle au sein de la communauté;
demandez-leur qui ils représentent, comment ils recueillent des informations auprès de la population touchée par la crise et comment ils encouragent l’égalité des sexes et la diversité dans leur travail; et
recherchez des organisations qui représentent différents types de handicaps, tous les sexes, tous les âges et tous les groupes vulnérables, tels que les réfugiés, les migrants ou les personnes issues de minorités ethniques. Certains groupes, tels que les personnes ayant des handicaps psychosociaux ou intellectuels, les femmes handicapées ou les personnes âgées handicapées, peuvent ne pas être représentés par une organisation dans certains endroits. Dans de tels cas, vous devrez peut-être identifier des individus plutôt que des groupes.

Rappel: faites participer les autorités locales à cet exercice de cartographie. Elles pourraient ainsi avoir loccasion de renforcer leurs liens avec les OPH et les APA.

Encadré 2

Barrières à l’inclusion

Les barrières à l’inclusion peuvent être:

Comportementales. Les attitudes négatives et la discrimination, d’une part, ou la surprotection, d’autre part, peuvent découler d’une perception erronée du handicap ou de la vieillesse. Par exemple, les membres de la communauté peuvent penser qu’une personne âgée ou une personne handicapée ne peut pas participer à l’intervention. Des parents peuvent cacher un enfant handicapé chez eux parce qu’ils pensent que le handicap est une source de honte. Les facteurs tels que le handicap, l’âge et le sexe ne sont pas isolés: leur superposition peut créer de multiples formes de discrimination.
Environnementales. Les barrières environnementales comprennent des obstacles d’accès physiques à l’environnement bâti et des barrières à l’information et à la communication. Par exemple, si les informations sur les services humanitaires sont fournies dans un seul format, au lieu de plusieurs tels que la signature tactile, le langage des signes, l’audio ou les images, un obstacle peut exister. Les barrières à l’information peuvent être moins visibles que les barrières physiques, mais il est important de les détecter, car elles peuvent exclure de grands groupes de personnes.
Institutionnelles. Les lois, politiques et procédures (y compris celles des organisations humanitaires) peuvent entraîner une discrimination intentionnelle ou involontaire à l’encontre de certains groupes. Ces barrières peuvent isoler les personnes âgées et les personnes handicapées de nombreux domaines de la vie, tels que l’emploi, la participation politique, l’éducation ou les services sociaux.

Étude de cas

Collecte de données sur le handicap à l’aide des questions du Groupe de Washington

Humanity & Inclusion a mené un projet intitulé «Statistiques du handicap dans laction humanitaire», conçu pour tester et évaluer l’utilisation des questions du Groupe de Washington dans l’action humanitaire. Dans le cadre de ce projet, Humanity & Inclusion a collaboré avec un large éventail de partenaires opérant dans différents contextes et secteurs, et crée des supports de formation.

Le projet a identifié un certain nombre de défis auxquels les gens sont confrontés lorsqu’ils recueillent des données sur les personnes handicapées. Par exemple, les personnes qui recueillent des données voient souvent le handicap d’un point de vue médical, en se concentrant sur la déficience ou les conditions médicales. Ils ont également constaté que, dans de nombreux cas, les systèmes informatiques de gestion des données existants que les organisations utilisent ne sont pas toujours adaptés aux questions du Groupe de Washington, ce qui complique la situation.

Dans le cadre de ce projet, Humanity & Inclusion a travaillé avec des partenaires pour adapter les outils et systèmes de collecte de données existants. Ils ont également dispensé une formation aux personnes chargées de la collecte des données pour leur expliquer comment recueillir des données sur les handicaps et comment utiliser les questions du Groupe de Washington. Afin que les participants puissent mieux comprendre et mettre en pratique leurs compétences, ils leur ont offert la possibilité d’effectuer des tests sur le terrain et des simulations d’entretiens dans le cadre de la formation.

Une fois les barrières à la collecte des données levées, le projet a commencé à produire des informations susceptibles d’éclairer le programme. Par exemple, la collecte de données à l’aide des questions du Groupe de Washington aux points d’enregistrement dans un camp de réfugiés a permis de savoir si les réfugiés handicapés avaient accès aux camps. Les résultats du projet ont démontré que l’utilisation des questions du Groupe de Washington permettait d’identifier un plus grand nombre de personnes handicapées par rapport aux méthodes de collecte de données existantes. Lors de la mise à l’essai des questions du Groupe de Washington dans le cadre de 98 entretiens d’enregistrement, par exemple, l’UNCHR a indiqué que l’identification des personnes handicapées avait plus que décuplé, passant de 2.36% à 27.55%. De telles données peuvent ensuite être utilisées pour évaluer si les programmes sont inclusifs et peuvent être complétées par une analyse des barrières à l’inclusion.

Source: Humanity & Inclusion

Norme d’inclusion clé 2: accès sûr et équitable

Les personnes âgées et les personnes handicapées profitent d’un accès sûr et équitable à l’aide humanitaire.

Actions clés

2.1:
Surmonter les barrières qui entravent la participation et l’accès aux services.
2.2:
Renforcer les facteurs qui permettent aux personnes âgées et aux personnes handicapées de participer et d’avoir accès aux services.

Notes d’orientation

Orientations pour l’action clé 2.1: surmonter les barrières qui entravent la participation et l’accès aux services.

Barrières comportementales

Sensibilisez la communauté, y compris les dirigeants, travailleurs communautaires et aidants, aux droits des personnes âgées et des personnes handicapées.

Sensibilisez les organisations, y compris les partenaires, prestataires de services, décideurs politiques et agences de coordination et de mise en œuvre, sur la manière de prévenir la discrimination.

Barrières environnementales

Barrières physiques. Concevez les infrastructures et les systèmes de distribution afin que tout le monde puisse y accéder, en dépit de l’âge ou du handicap⁸ (voir l’encadré 3 ci-dessous « Qu’est-ce que l’accessibilité ? »).

Appliquez les normes nationales d’accessibilité, le cas échéant. Travaillez avec les autorités nationales, comme les ministères, et/ou des experts pour identifier les lacunes potentielles et trouver des solutions. En l’absence d’une norme nationale, référez-vous aux normes internationales, comme les normes sur l’environnement bâti de l’Organisation internationale de normalisation (voir Outils et ressources).

Si nécessaire, apportez des modifications et des ajustements pour aider les personnes âgées et les personnes handicapées à accéder individuellement aux services, activités et programmes. C’est ce que l’article 2 de la Convention relative aux droits des personnes handicapées (CDPH) appelle «l’aménagement raisonnable» (voir « aménagement raisonnable » dans le Glossaire). Par exemple, lorsque vous organisez des réunions, prévoyez des indemnités de transport pour les personnes qui ne peuvent pas utiliser les transports publics ou marcher sur de longues distances.

Aidez les personnes âgées et les personnes handicapées à participer à la conception et à la prestation des services sur un pied d’égalité avec tous les autres.

Barrières à l’information. Fournissez des informations par le biais de divers canaux de communication et dans différents formats, afin qu’elles soient accessibles à tous.

Consultez les personnes âgées, les personnes handicapées et leurs organisations représentatives sur la méthode de communication qu’elles préfèrent.

Utilisez un langage simple et des formats variés, selon les besoins, comme l’interprétation en langage des signes universel ou local, le sous-titrage en direct, le format facile à lire (texte simple combiné avec des images) ou le braille (si le public l’utilise). Veillez à ce que l’information écrite soit facilement lisible, par exemple en utilisant de grosses polices de caractères et des couleurs contrastées.

Barrières institutionnelles

Intégrez le respect des droits des personnes âgées et des personnes handicapées dans les politiques et les codes de conduite des organisations.

Concevez ou adaptez des outils de collecte de données pour permettre la désagrégation des données par sexe, âge et handicap.

Sensibilisez le personnel aux droits des personnes âgées et des personnes handicapées.

Établir un budget pour surmonter les barrières

Dans votre budget, prévoyez des ressources dédiées à l’accessibilité. Pour ce qui est de l’accessibilité physique, envisagez un budget supplémentaire d’au moins 0.5 à 1%. Pour ce qui est des articles non alimentaires et appareils fonctionnels, envisagez un budget supplémentaire d’au moins 3 à 4%.

Suivi des actions

Lorsque vous effectuez un suivi de vos actions pour surmonter les obstacles, recueillez les retours d’information des personnes âgées et des personnes handicapées sur l’efficacité de ces actions et la façon dont elles pourraient être améliorées.

Orientations pour l’action clé 2.2: renforcer les facteurs qui permettent aux personnes âgées et aux personnes handicapées de participer et d’avoir accès aux services.

Renforcez les facteurs qui ont été identifiés comme favorisant l’accès et la participation. Ceux-ci peuvent inclure:

les mécanismes communautaires, tels que les réseaux de soutien communautaire, les programmes de réadaptation à base communautaire, les OPH ou les APA (voir « réadaptation à base communautaire » dans le Glossaire);
les capacités des personnes âgées et des personnes handicapées à aider leurs communautés à faire face à une crise d’après leur expérience antérieure dans différents secteurs, tels que la reconstruction d’abris ou la santé;
les politiques et programmes nationaux, tels que les politiques d’accessibilité ou de prestations sociales en faveur des personnes âgées ou handicapées;
des mesures qui permettent aux personnes âgées et aux personnes handicapées d’être accompagnées par une personne de leur choix, si elles ont besoin de ce type de soutien; il peut s’agir d’un membre de la famille, d’un aidant ou d’un assistant personnel;
des mécanismes d’aiguillage vers les services pertinents, en veillant à ce que l’information sur ces services soit accessible; et
des systèmes de communication accessibles, tels que les travailleurs de proximité, les conseils communautaires ou la radio locale.

Outils et ressources

Informations accessibles – généralités

CBM, Humanitarian Hands-on Tool (HHoT), Information task card (Outil pratique humanitaire, fiche d’information), CBM, http://bit.ly/2AScPDL (15 décembre 2017)

Enfants et adolescents

Fonds des Nations Unies pour l’enfance (UNICEF), Orientation générale: inclure les enfants handicapés dans l’action humanitaire, UNICEF 2017, http://bit.ly/2zjrqtJ

Conception de sites Web

W3C Web Accessibility Initiative (Initiative pour l’accessibilité du Web), Web Content Accessibility Guidelines (Lignes directrices sur l’accessibilité du contenu Web), WCAG, publié en 2005, mis à jour en 2017, http://bit.ly/26rBb27 (15 décembre 2017)

Présentations

World Blind Union, WBU PowerPoint Guidelines (Lignes directrices de WBU sur PowerPoint), WBU, 2007, http://bit.ly/2jafkdp

Accès aux bâtiments

CBM, Humanitarian Hands-on Tool (HHoT), Information task card (Outil pratique humanitaire, fiche d’information), CBM, http://bit.ly/2zjsg9R (15 décembre 2017)

Organisation internationale de normalisation, Construction immobilière: Accessibilité et facilité d’utilisation de l’environnement bâti, ISO 21542:2011, ISO, 2011, http://bit.ly/2CVjtdO

Encadré 3

Qu’est-ce que l’accessibilité ?

L’accessibilité est une condition préalable à l’inclusion des personnes âgées et des personnes handicapées dans la vie de leur communauté. Elle devrait être encouragée dans toutes les situations.

L’article 9 de la Convention relative aux droits des personnes handicapées (CDPH) souligne que l’accessibilité est un engagement destiné à permettre aux personnes handicapées de «vivre de façon indépendante et de participer pleinement à tous les aspects de la vie». En conséquence, des mesures appropriées doivent être prises, sur la base de l’égalité avec les autres, pour leur assurer un accès à l’environnement physique, aux transports, à l’information et à la communication, y compris aux systèmes et technologies de l’information et de la communication, et aux autres équipements et services ouverts ou fournis au public, tant dans les zones urbaines que rurales.

Selon le contexte, il existe différentes façons de rendre un environnement accessible. Indépendamment des ressources disponibles, les principes de conception universelle (voir Glossaire) doivent toujours être appliqués.

Lorsque vous réfléchissez à l’accessibilité, pensez au principe AECU (Atteindre, Entrer, Circuler et Utiliser), qui signifie que toute personne peut facilement:

Atteindre les bâtiments, espaces publics, communications, transports et autres services qu’elle souhaite utiliser;
Entrer dans les bâtiments et autres espaces, et accéder à des documents écrits et à des messages diffusés;
Circuler à l’intérieur des bâtiments et autres endroits; et
Utiliser tous les services fournis et tout le matériel de communication.

Encadré 4

Accès équitable à l’aide en espèces

Envisagez les mesures suivantes pour permettre aux personnes âgées et aux personnes handicapées de recevoir des espèces ou des bons:

demandez aux personnes âgées et aux personnes handicapées quel type d’aide elles préfèrent, par exemple en nature, sous forme de bons ou de transferts en espèces;
si elles préfèrent des espèces, assurez-vous que le mécanisme de distribution des espèces est accessible (par exemple, mettez l’information à disposition dans différents formats pour qu’elle soit facile à lire et à comprendre) et assurez-vous que les personnes âgées et les personnes handicapées peuvent accéder aux marchés, aux magasins et aux points de distribution d’espèces, y compris les distributeurs automatiques de billets;
si nécessaire, apportez une aide supplémentaire aux personnes âgées et aux personnes handicapées afin qu’elles puissent bénéficier d’une aide en espèces et utiliser des systèmes de distribution d’argent liquide, tels que les systèmes bancaires, si elles ne connaissent pas cette technologie;
pour celles qui préfèrent confier à quelqu’un d’autre le soin de retirer leur argent ou leurs bons, assurez- vous que le système leur permet de choisir une personne de confiance et réduisez au maximum les risques d’appropriation par cette personne;
réduisez au maximum les conséquences négatives possibles de l’aide en espèces pour les personnes âgées et les personnes handicapées, telles que les frais supplémentaires à payer; par exemple, le paiement obligatoire d’un moyen de transport pour se rendre sur les marchés ou d’une personne pour les aider à percevoir ou à dépenser l’argent; et
vérifiez que les personnes âgées et les personnes handicapées perçoivent la totalité de leur allocation et qu’elles ne sont pas exposées à des risques plus importants en recevant une aide en espèces; par exemple, elles risquent d’être victimes de vol ou de violence, ou d’autres formes d’abus.

Remarque: il est nécessaire d’accorder une plus grande attention à linclusion des personnes âgées et des personnes handicapées dans les programmes d’aide financière en cas durgence. La formulation d’un plus grand nombre de recommandations (fondées sur des données probantes) est nécessaire.

Étude de cas

Une réponse inclusive aux inondations du Nyando au Kenya

Les inondations sont un problème permanent dans le comté de Kisumu au Kenya. En novembre 2015, l’équipe d’intervention de la Croix-Rouge kényane a été déployée pour venir en aide à environ 1 200 personnes touchées par les inondations.

À cette époque, la Croix-Rouge Kényane en était aux premières étapes du programme d’inclusion. Quelques activités de sensibilisation de leurs équipes d’intervention avaient été organisées pendant lesquelles elles ont appris que, lors des inondations, les personnes âgées et les personnes handicapées étaient généralement portées en lieu sûr sur le dos de quelqu’un ou transportées dans une charrette contre rémunération.

Suite aux alertes précoces des inondations, une cartographie a été réalisée avec le soutien des autorités locales et des dirigeants. Les équipes d’intervention ont ainsi pu identifier les foyers les plus vulnérables.

L’équipe d’intervention a classé les groupes par ordre de priorité grâce aux informations de la cartographie, en tenant compte des risques accrus auxquels sont confrontées les personnes âgées, les personnes handicapées et les femmes enceintes. L’équipe s’est organisée pour utiliser un canot motorisé dans le cadre de l’évacuation et a ciblé les personnes qui risquaient le plus d’être bloquées.

D’après les retours d’information, les personnes évacuées ont considéré cette approche comme étant plus digne et elles ont eu le sentiment d’être mieux protégées au cours du processus. Toutefois, lors de ces étapes initiales, la participation, en tant que composante de l’inclusion, ne faisait pas encore partie de l’approche. Par conséquent, les personnes âgées et les personnes handicapées ne faisaient pas partie du processus décisionnel. Cet élément important sera intégré plus tard dans l’approche de la Croix-Rouge kényane.

Source: Croix-Rouge kényane

Norme d’inclusion clé 3: résilience

Les personnes âgées et les personnes handicapées ne sont pas affectées de manière négative, sont mieux préparées et plus résilientes et sont moins vulnérables grâce à l’action humanitaire.

Actions clés

3.1:
Renforcer les capacités et le leadership des personnes âgées et des personnes handicapées, ainsi que de leurs organisations représentatives, pour contribuer à une préparation, une intervention et un relèvement inclusifs.
3.2:
Identifier, évaluer et atténuer les risques auxquels sont confrontées les personnes âgées et les personnes handicapées dans les situations d’urgence.
3.3:
Accorder la priorité à la sécurité et à la dignité des personnes âgées et des personnes handicapées dans toutes les phases de l’action humanitaire et éviter de causer des préjudices.

Notes d’orientation

Orientations pour l’action clé 3.1: renforcer les capacités et le leadership des personnes âgées et des personnes handicapées, ainsi que de leurs organisations représentatives, pour contribuer à une préparation, une intervention et un relèvement inclusifs.

Renforcez les capacités et le leadership des personnes âgées et des personnes handicapées. Par exemple:

soutenez-les en tant qu’orateurs, modérateurs et participants à des mécanismes de coordination, tels que des groupes de travail; et
impliquez-les dans l’organisation des évaluations, des formations ou des discussions de groupes, par exemple lors des discussions sur des thèmes tels que la prévention et la réponse à la violence sexuelle et basée sur le genre.⁹

Encouragez le rôle de leadership des OPH et des APA. Par exemple:

offrez des occasions de renforcer les capacités en matière d’action humanitaire inclusive; et
soutenez ces organisations pour qu’elles défendent les droits des personnes âgées et des personnes handicapées auprès des acteurs humanitaires, tels que les gouvernements locaux, les agences de l’ONU, les ONG ou la communauté locale.

En l’absence d’organisations représentant les personnes âgées et les personnes handicapées, aidez à leur création. Encouragez-les à participer à la prise de décision sur l’action humanitaire, et plus généralement sur les questions touchant à la vie des personnes âgées et des personnes handicapées. Aidez-les également à surveiller dans quelle mesure les droits des personnes âgées et des personnes handicapées sont protégés et à plaider en faveur d’une action humanitaire plus inclusive.

Vie autonome et soutien d’autres personnes

Ne supposez pas que les personnes âgées et les personnes handicapées dépendent des autres pour avoir accès à l’aide et aux services. Prenez des mesures pour adapter l’aide et les services de manière à permettre aux personnes âgées et aux personnes handicapées d’y avoir accès par elles-mêmes en toute sécurité.

Certaines personnes âgées et handicapées auront besoin du soutien d’un membre de leur famille, d’un aidant ou d’un réseau de soutien. Dans ce cas, demandez-leur d’identifier une personne de confiance, qu’elles ont choisie pour les aider. Veillez à ce qu’elles restent en contact.

Orientations pour l’action clé 3.2: identifier, évaluer et atténuer les risques auxquels sont confrontées les personnes âgées et les personnes handicapées dans les situations d’urgence.

Impliquez des femmes et des hommes handicapés d’âges différents, des personnes âgées et leurs organisations représentatives dans l’évaluation et le suivi des risques issus de la crise humanitaire, et des risques qui pourraient résulter de l’intervention. Par exemple, intégrez des personnes âgées et des personnes handicapées dans les comités d’évaluation communautaires.

Identifiez les groupes de personnes les plus exposées à ces risques. Impliquez-les dans l’évaluation et le suivi des risques. Il peut s’agir de femmes ou de filles handicapées, de personnes âgées handicapées, de personnes âgées ou de personnes handicapées qui sont vulnérables en raison de leur orientation sexuelle ou de leur identité sexuelle, ou d’adultes et d’enfants présentant des déficiences intellectuelles et psychosociales. Collaborez avec les organisations qui sont déjà en contact avec eux.

Cherchez à savoir ce que les personnes âgées et les personnes handicapées peuvent faire pour atténuer les risques auxquels elles sont exposées pendant les crises humanitaires. Par exemple, recrutez des femmes handicapées ou des femmes âgées pour sensibiliser la communauté à la violence basée sur le genre.

Surveillez systématiquement l’action humanitaire pour vous assurer qu’elle n’expose pas les personnes âgées ou handicapées à des risques ou préjudices supplémentaires.¹⁰ Par exemple, lorsque le personnel n’a pas été sensibilisé à l’inclusion, il peut avoir des comportements négatifs envers les personnes âgées et les personnes handicapées. Les personnes âgées et les personnes handicapées peuvent alors être exposées à un risque de discrimination accru, ce qui peut contribuer à renforcer la stigmatisation au sein de la communauté.

Examinez si des mesures d’accès à l’assistance et à la protection conçues pour les personnes âgées et les personnes handicapées pourraient les mettre encore plus en danger. Par exemple, leur accorder la priorité pour obtenir de l’aide pourrait les stigmatiser ou les exposer au risque de vol, voire de violence.¹¹

Planifiez les méthodes destinées à atténuer ces risques. Par exemple, organisez des systèmes de distribution sûrs. Sensibilisez la communauté à l’importance d’accorder la priorité aux personnes âgées et aux personnes handicapées en matière d’aide et de protection.

Sensibilisez la population aux risques de violence, d’abus et d’exploitation auxquels sont exposées les personnes âgées et les personnes handicapées dans les situations d’urgence. Assurez-vous que les gens comprennent quelles peuvent être les différences pour les femmes, les hommes, les filles, les garçons et les personnes ayant d’autres identités sexuelles. Veillez à ce que les gens connaissent les mécanismes existants pour signaler les risques et les incidents (voir Normes d’inclusion relatives à la protection).

Orientations pour l’action clé 3.3: privilégier la sécurité et la dignité des personnes âgées et des personnes handicapées dans toutes les phases de l’action humanitaire et éviter de causer des préjudices.

Examinez vos plans pour prendre en compte la sécurité et la dignité des personnes âgées et des personnes handicapées. Par exemple:

choisissez un lieu sûr pour les infrastructures et les services;
organisez les activités de manière à ce que les familles ou autres groupes de soutien restent ensemble et à ce que les gens du même village ou du même réseau de soutien puissent rester ensemble;
demandez aux personnes âgées (femmes et hommes) et aux personnes handicapées (femmes, hommes, filles et garçons) si elles peuvent accéder aux services en toute sécurité, afin de déterminer s’il est nécessaire de sécuriser davantage ces services; par exemple, demandez-leur si elles doivent se déplacer de nuit pour atteindre un point de distribution dans les délais; et
envisagez de recourir aux services de proximité pour consulter des groupes qui sont plus vulnérables aux risques d’abus, comme les personnes ayant une déficience intellectuelle ou les personnes vulnérables en raison de leur orientation sexuelle ou de leur identité sexuelle. Veillez à la confidentialité des consultations et évitez de contribuer à la stigmatisation de ces groupes.

Respectez la confidentialité lorsque vous recueillez des retours d’information ou des données sensibles auprès de personnes âgées ou handicapées.

Promotion de la sécurité et de la dignité dans l’organisation

Mettez en œuvre des politiques qui favorisent l’inclusion et préviennent la discrimination, l’exploitation sexuelle et toutes les formes d’abus à l’égard des personnes âgées et des personnes handicapées, y compris la négligence, l’exploitation financière, les abus physiques ou psychologiques. Élaborez de nouvelles politiques ou adaptez les politiques existantes si nécessaire.

Formez le personnel et les partenaires à :

promouvoir la sécurité et protéger la dignité des personnes âgées et des personnes handicapées;
prévenir la discrimination à l’encontre des personnes âgées et des personnes handicapées;
identifier en toute sécurité les personnes qui ont été victimes de violence, d’abus ou d’exploitation et les orienter vers les organismes de prise en charge appropriés;
reconnaître les risques accrus pour certains groupes; par exemple, les filles et les femmes handicapées de tous âges, et les femmes âgées, pourraient être davantage exposées à un risque d’exploitation et de violence sexuelles, y compris par les travailleurs humanitaires; et
promouvoir une image positive des personnes âgées et des personnes handicapées dans tous les supports de communication.

Outils et ressources

Groupe sectoriel mondial de la protection, Protection Mainstreaming Toolkit: field testing version (Boîte à outils pour la protection transversale: version d’essai sur le terrain), Groupe sectoriel mondial de la protection, 2017, http://bit.ly/2kFlRgJ

Comité permanent interorganisations, Normes minimales de sécurité opérationnelle: protection contre les actes d’exploitation et d’abus sexuels commis par les membres du personnel de notre propre personnel (NOSS-PEAS), Comité permanent interorganisations, 2016, http://bit.ly/2oIUs2L (18 décembre 2017)

Étude de cas

Relier la préparation, l’intervention et la résilience

Christian Aid s’efforce d’aider les communautés à améliorer leur résilience face aux catastrophes. Son approche consiste à soutenir les communautés et les individus, en leur donnant les moyens d’identifier et de gérer les risques associés à leurs propres situations, et donc de réagir aux chocs et aux catastrophes. Il peut s’agir, par exemple, de faire une demande de micro-subventions collectives ou de soutien au développement des compétences.

Après avoir commencé à travailler sur l’inclusion, Christian Aid a constaté que les personnes âgées et les personnes handicapées n’étaient pas systématiquement intégrées dans leurs programmes de résilience. L’organisation humanitaire a alors commencé à introduire des outils et des formations techniques pour renforcer ses approches.

Christian Aid a profité de l’occasion pour lancer des programmes pilotes aux Philippines, au Myanmar et au Kenya, dans le but de combler les lacunes entre la préparation, l’intervention et la résilience et de mettre en place des outils d’inclusion. Par exemple, à l’aide d’outils de communication, une formation a été dispensée aux équipes sur la façon de parler et d’écouter respectueusement les personnes âgées et les personnes handicapées et d’encourager leur participation aux activités.

En élargissant leur approche aux personnes âgées et aux personnes handicapées, elle leur a permis d’atteindre et de communiquer avec divers membres de la communauté; les personnes âgées et les personnes handicapées étaient mieux placées pour participer aux programmes de mobilisation communautaire et donc pour faire partie des demandes de subventions et de développement des compétences.

Christian Aid a constaté que des initiatives locales dirigées par des femmes, en particulier par des femmes âgées, étaient en train de voir le jour pour répondre aux besoins psychosociaux et de protection au sein de leurs communautés. En travaillant avec les programmes actuels et en introduisant des outils de communication, Christian Aid a été en mesure d’influencer directement les programmes pour mieux atteindre les personnes les plus vulnérables.

Source: Christian Aid UK

Norme d’inclusion clé 4: connaissances et participation

Les personnes âgées et les personnes handicapées connaissent leurs droits et participent aux décisions qui affectent leur vie.

Actions clés

4.1:
Fournir des informations accessibles sur les droits.
4.2:
Promouvoir la participation significative des personnes âgées et des personnes handicapées dans le processus décisionnel.

Notes d’orientation

Orientations pour l’action clé 4.1: fournir des informations accessibles sur les droits.

Identifiez les personnes qui peuvent vous aider à fournir des informations accessibles sur les droits, comme les OPH, les APA, les organisations communautaires ou les leaders communautaires. Faites participer les organisations qui représentent les groupes les plus vulnérables. Dans certaines situations, il peut s’agir de filles, de femmes handicapées et de femmes âgées, ainsi que de personnes vulnérables en raison de leur orientation sexuelle ou de leur identité sexuelle.

Impliquez un groupe diversifié de personnes âgées, de personnes handicapées et d’organisations représentatives dans la conception et la diffusion des informations sur leurs droits. Intégrez des femmes, des enfants et de jeunes handicapés, des personnes ayant une déficience intellectuelle et des personnes âgées handicapées pour vous assurer que vos messages atteignent ces groupes.

Appuyez-vous sur les cadres juridiques nationaux et/ ou internationaux pour élaborer des messages sur les droits. Il peut s’agir de la Convention relative aux droits des personnes handicapées et/ou des lois ou politiques nationales sur l’inclusion des personnes âgées et des personnes handicapées.

Lorsque vous fournissez des informations:

assurez-vous qu’elles sont faciles à lire et à comprendre;
utilisez différents formats et canaux de communication (voir la norme d’inclusion clé 2, Notes d’orientation sur les barrières à l’information);
adressez-vous directement aux personnes âgées et aux personnes handicapées, et non à la personne qui pourrait les accompagner; et
utilisez des termes pour décrire les personnes âgées et les personnes handicapées qui ne les stigmatisent pas (voir l’encadré 5 ci-dessous « Terminologie »). Travaillez avec les OPH et les APA pour choisir les meilleurs termes à utiliser.

Lors du suivi et de l’évaluation de votre programme, mesurez l’efficacité de votre communication. Évaluez l’évolution de la sensibilisation des personnes âgées et des personnes handicapées à leurs droits.

Ne supposez pas qu’une méthode de communication particulière convient à un groupe particulier Par exemple, tous les sourds ou malentendants ne savent pas forcément lire ou utiliser la langue des signes. Les personnes ayant une déficience visuelle ne savent pas toutes utiliser le braille. Même dans les régions où le taux d’alphabétisation est élevé, les capacités de lecture et d’écriture peuvent varier considérablement et sont souvent plus faibles dans les groupes d’âge plus avancés.

Consentement éclairé

Le consentement éclairé est la permission donnée par une personne sur la base d’informations exactes qu’elle a bien comprises.

Fournissez aux personnes âgées et aux personnes handicapées des informations faciles à comprendre pour qu’elles puissent décider elles-mêmes d’accepter (ou de ne pas accepter) les actions qui affectent leur vie.

Lorsque vous interrogez des personnes âgées et des personnes handicapées, veillez tout particulièrement au respect de la confidentialité et à la protection de leur vie privée. Concernant les personnes âgées et les personnes handicapées qui ont besoin de l’aide d’une autre personne, comme un membre de la famille ou un aidant, il peut s’agir d’organiser cet entretien sans la présence de cette personne aidante.

Encouragez le droit des personnes âgées et des personnes handicapées à faire leurs propres choix en connaissance de cause. Par exemple, utilisez la communication augmentative ou alternative (voir Glossaire) ou l’interprétation en langue des signes.

Orientations pour l’action clé 4.2: promouvoir la participation significative des personnes âgées et des personnes handicapées à la prise de décisions.

Travaillez avec les personnes âgées, les personnes handicapées et leurs organisations représentatives pour identifier et éliminer les barrières qui peuvent les empêcher de participer au processus décisionnel. Renforcez leurs capacités chaque fois que nécessaire, afin de soutenir leur pleine participation.

Sensibilisez la communauté et d’autres organisations au droit des personnes âgées et des personnes handicapées à participer aux décisions qui les concernent.

Surveillez la manière dont les personnes âgées (femmes et hommes) et les personnes ayant différents types de handicaps (femmes, hommes, filles et garçons) participent à la prise de décisions.

Participation significative aux réunions

Organisez des réunions et des consultations de manière à permettre aux personnes âgées et aux personnes handicapées de participer pleinement. Par exemple:

planifiez des réunions avec les personnes âgées, les personnes handicapées et leurs organisations représentatives;
assurez la diversité et l’équilibre des sexes parmi les participants et au sein de l’équipe organisatrice de la réunion;
au besoin, organisez des réunions réservées à certains groupes, si, de cette manière, ils peuvent mieux participer; par exemple, envisagez d’organiser des réunions réservées aux femmes si vous savez que les femmes se sentiront mal à l’aise dans un groupe mixte;
invitez des personnes ayant différents types de handicaps; aidez les personnes qui peuvent rencontrer des barrières de communication à participer pleinement, comme les personnes sourdes ou malentendantes ou les personnes ayant une déficience intellectuelle ou psychosociale;
veillez à ce que le lieu soit accessible: visitez le lieu de réunion à l’avance avec les représentants des OPH et des APA locales, demandez-leur de préciser toutes les barrières à une pleine participation (voir la norme d’inclusion clé 1, Action clé 1.1, Note d’orientation sur les données sur les barrières et sur les facilitateurs), adaptez le lieu de réunion si nécessaire et profitez de l’occasion pour sensibiliser le fournisseur du lieu de réunion à ces barrières et aux droits des personnes âgées et handicapées;
fournissez des informations avant, pendant et après la réunion dans différents formats; et
si une personne âgée ou une personne handicapée a besoin d’un accompagnateur prenez des dispositions pour cette personne; par exemple, offrez-lui de l’espace supplémentaire et/ou une indemnité de transport.

Outils et ressources

Réunions et consultations

CBM, Outils: Accessible meetings or events (Réunions et événements accessibles), CBM, http://bit.ly/2BFBu23 (18 décembre 2017)

Attitudes

CBM, Humanitarian Hands-on Tool (HHoT), Information task card (Outil pratique humanitaire, fiche d’information), CBM, http://bit.ly/2oIV6gH (lundi 18 décembre 2017)

Terminologie

Fonds des Nations Unies pour l’enfance (UNICEF), Orientation générale: inclure les enfants handicapés dans l’action humanitaire, UNICEF 2017, p82, http://bit.ly/2zjrqtJ

Informations

Inclusion Europe, L’information pour tous. Règles européennes pour une information facile à lire et à comprendre, Bruxelles, Inclusion Europe, 2009, http://bit.ly/2CWSE9e

W3C Web Accessibility Initiative (Initiative pour l’accessibilité du Web), Web Content Accessibility Guidelines (Lignes directrices sur l’accessibilité du contenu Web), WCAG, publié en 2005, mis à jour en 2017, http://bit.ly/26rBb27 (15 décembre 2017)

Participation

CBM, Active Participation: Key to Inclusion: Testimonies from Humanitarian Workers with Disabilities, (Participation active: Clé de l’inclusion: témoignages de travailleurs humanitaires handicapés), 2016, http://bit.ly/2kdLs0w

HelpAge International, Older people in community development: The role of older people’s associations (OPAs) in enhancing local development (Les personnes âgées dans le développement communautaire: le rôle des associations de personnes âgées (APA) dans le renforcement du développement local), HelpAge International, 2009, http://bit.ly/2kczch1

Encadré 5

Terminologie

Le langage que vous utilisez pour décrire les gens est très important. Il peut les responsabiliser ou les discriminer L’utilisation d’un langage inapproprié peut renforcer les stéréotypes. Pour décrire les personnes âgées et les personnes handicapées:

utilisez la terminologie de la «personne d’abord» : parlez tout d’abord de la personne, puis du handicap; par exemple: une «personne handicapée» et non pas un(e) «handicapé(e)» ou «les handicapés»;
utilisez «personne(s) âgée(s)» et non pas «vieille(s) personne(s)» ou «les vieux»;
évitez les termes désuets ou qui renforcent la stigmatisation, tels que «handicapé(e)», «souffrant» et «victime»; utilisez «personne en fauteuil roulant», et non «cloué(e) dans un fauteuil roulant» ou «confiné(e) à un fauteuil roulant»;
évitez d’utiliser des acronymes pour désigner les personnes; par exemple, utilisez «personnes handicapées» (pas PH), «enfants handicapés» (pas EH), ou «personne(s) âgée(s)» (pas PA);
utilisez «personne(s) non handicapée(s)», et non des personnes «normales» ou «ordinaires»; et
utilisez «personnes sourdes ou malentendantes», et non pas «personnes souffrant de déficience auditive».

Étude de cas

Construction d’un camp inclusif en Haïti

Après le tremblement de terre de 2010 à Port-au-Prince en Haïti, deux millions de personnes ont été déplacées. Il s’agissait notamment de réfugiés handicapés, principalement des personnes sourdes et malentendantes.

En période de crise, l’accès à l’information et à la communication est limité. Sans système de communication en place, les personnes sourdes sont souvent les dernières à être informées concernant la nourriture, l’eau, les abris et autres besoins de base. Des malentendus concernant la santé, les besoins et les capacités des personnes peuvent également se produire.

International Deaf Emergency (IDE), une organisation dirigée par et pour les personnes handicapées, a travaillé à Port-au-Prince pour aplanir certaines de ces barrières. Elle a fourni des rapports de situation et des bulletins d’actualité en langue des signes. Pour ceux qui ne savaient pas signer, elle a fourni les outils nécessaires à leur apprentissage. Des améliorations physiques ont également été apportées pour faciliter les communications, comme l’éclairage à panneaux solaires des rues dans les camps, afin de permettre aux personnes sourdes de communiquer après le coucher du soleil.

Au-delà de ces interventions de communication, l’IDE a également contribué à l’inclusion des personnes handicapées dans d’autres interventions, en fournissant des ressources et du réseautage. Par exemple, à l’invitation d’organisations au service des personnes sourdes et malentendantes, l’IDE a fait appel à des professionnels sourds formés aux secours d’urgence et à la préparation, à la nutrition et à la santé, à l’éducation inclusive, aux droits de l’homme, à la formation professionnelle et à d’autres domaines connexes pour fournir des services. Elle a également permis aux personnes sourdes d’utiliser leurs capacités pendant la phase de rétablissement, notamment pour la construction d’abris, le ramassage du bois et la distribution d’outils de développement des petites entreprises parmi les familles.

Grâce aux interventions de l’IDE, les personnes handicapées dans la réponse d’Haïti ont pu mieux recevoir des informations sur la situation, communiquer leurs propres besoins et capacités et participer aux efforts de reconstruction.

Source: International Deaf Emergency, communication écrite.

Norme d’inclusion clé 5: retour d’information et plaintes

Les personnes âgées et les personnes handicapées ont accès à des mécanismes de retour d’information et de plaintes qui sont sûrs et adaptés.

Actions clés

5.1:
Concevoir des mécanismes de retour d’information et de plaintes compréhensibles et accessibles aux personnes âgées et aux personnes handicapées.
5.2:
Agir sur le retour d’information et les plaintes des personnes âgées et des personnes handicapées d’une manière qui respecte leur sécurité, leur dignité et leurs droits.

Notes d’orientation

Orientations pour l’action clé 5.1: concevoir des mécanismes de retour d’information et de plaintes compréhensibles et accessibles aux personnes âgées et aux personnes handicapées.

Demandez aux personnes âgées et aux personnes handicapées quelles sont, selon elles, les moyens les plus sûrs et les plus appropriés de fournir des retours d’information et de déposer des plaintes.

Lors de la conception des mécanismes de retour d’information et de plaintes:

planifiez et budgétisez les différents canaux de communication et formats d’information (voir la norme d’inclusion clé 2, Notes d’orientation sur les barrières à l’information). Cela comprend l’utilisation d’un langage simple et de formulaires de retour d’information faciles à utiliser; et
aidez les personnes âgées et les personnes handicapées à soumettre leurs retours d’information et à déposer leurs plaintes en leur nom propre; sinon, si une personne âgée ou une personne handicapée a besoin et autorise quelqu’un d’autre à le faire, permettez-lui de désigner une autre personne, comme un aidant, un assistant personnel ou un membre de la famille, pour soumettre ses retours d’information ou déposer sa plainte en son nom.

Informez les personnes âgées et les personnes handicapées de l’objectif des mécanismes de retour d’information et de plaintes et expliquez le fonctionnement. Par exemple:

informez-les de leur droit de porter plainte et de soumettre des retours d’information sur un pied d’égalité avec tous les autres;
expliquez-leur ce qu’elles peuvent attendre des organisations humanitaires;
expliquez les questions qu’elles peuvent aborder ou non dans le cadre du mécanisme de retour d’information et de plaintes;
expliquez comment elles peuvent soumettre des retours d’information et déposer des plaintes, et comment leurs soumissions seront traitées.

Orientations pour l’action clé 5.2: agir sur le retour d’information et les plaintes des personnes âgées et des personnes handicapées en respectant leur sécurité, leur dignité et leurs droits.

Traitez les plaintes dans le cadre d’une culture organisationnelle qui respecte la dignité, les droits et les capacités des personnes âgées et des personnes handicapées.

Observez les politiques organisationnelles qui reconnaissent et respectent les droits des personnes âgées et des personnes handicapées. Adaptez les politiques organisationnelles si elles n’incluent pas ces groupes.

Sensibilisez le personnel au fait que les personnes âgées et les personnes handicapées ont le droit de soumettre des retours d’information et de déposer des plaintes sur un pied d’égalité avec tous les autres.

Formez le personnel pour qu’il aide les personnes âgées et les personnes handicapées à soumettre leurs retours d’information et à déposer leurs plaintes en toute sécurité. Formez-les à :

préserver la confidentialité : partagez les informations avec un membre de la famille, un aidant ou une autre personne, uniquement si vous avez la permission explicite de la personne âgée ou handicapée, et évitez de partager des informations personnelles;
collecter des informations auprès des personnes âgées et des personnes handicapées, documenter et valider leurs expériences de manière objective et sans porter de jugement , par exemple, les expériences de certaines personnes âgées et handicapées, comme les enfants ou les personnes ayant une déficience intellectuelle, peuvent être perçues comme inexactes ou peu fiables;
identifier et aiguiller en toute sécurité les personnes âgées et les personnes handicapées signalant des actes de violence, des abus et une exploitation; ils pourront ainsi obtenir les soins et le soutien appropriés et éviter d’autres préjudices (voir la norme d’inclusion 2 relative à la protection); et
suivre toutes les procédures de protection standard lorsqu’une personne âgée ou handicapée se plaint de violence, d’abus ou d’exploitation perpétrés par un acteur humanitaire.

Adaptez votre programme pour répondre aux retours d’information que vous avez reçus.

Partagez les retours d’information et les plaintes avec les partenaires nationaux et internationaux impliqués dans l’action humanitaire, en respectant la confidentialité et la vie privée des personnes âgées et des personnes handicapées qui ont soumis ces retours d’information.

Invitez les personnes âgées et les personnes handicapées à participer à votre évaluation et validez les adaptations que vous avez apportées à votre programme.

Étude de cas

Services d’assistance au Kenya

Une grave sécheresse à Turkana dans le nord du Kenya a entraîné des pénuries alimentaires dans les communautés pastorales et agricoles. Les personnes âgées, les enfants et les personnes handicapées sont particulièrement vulnérables.

HelpAge International a distribué des subventions en espèces à 3 00 ménages de plus de 60 ans dans neuf régions, afin qu’ils puissent remplacer le bétail perdu, lancer de petites entreprises et acheter des produits de première nécessité.

HelpAge a mis sur pied un «comité de services d’assistance» dans chaque secteur pour permettre aux gens de commenter ou de se plaindre du projet. Chaque comité se compose de deux hommes et de deux femmes (pour encourager les femmes, qui n’ont normalement pas la possibilité de s’exprimer, à se manifester). Les membres des comités comptent des adultes plus âgés et plus jeunes pour bénéficier d’un mélange de connaissances et de compétences.

HelpAge a présenté l’idée des services d’assistance aux responsables communautaires de chaque région. Les leaders ont organisé des réunions publiques au cours desquelles le personnel de HelpAge a expliqué les rôles et responsabilités des comités de services d’assistance, et les membres des comités ont été élus.

Les services d’assistance sont annoncés lors de réunions communautaires et pendant les distributions d’argent en espèces. La plupart des demandes de renseignements et des plaintes sont traitées par les bénévoles, comme les questions sur les personnes admissibles et le manque de pièces d’identité pour prouver l’admissibilité.

Les services d’assistance ont permis d’améliorer le projet, notamment en veillant à ce que les bonnes personnes reçoivent des subventions, et en passant de petits transferts d’argent réguliers à des sommes forfaitaires plus élevées en réponse aux demandes des bénéficiaires.

Source: Njuguna, I. «Help desks in Kenya» (Services d’assistance au Kenya) Ageways. Practical issues in ageing and development (Questions pratiques sur le vieillissement et le développement), numéro 82, mars 2014, p16 (édité), http://bit.ly/2yRU69J

Norme d’inclusion clé 6: coordination

Les personnes âgées et les personnes handicapées ont accès et participent à une aide humanitaire coordonnée et complémentaire.

Actions clés

6.1:
Veiller à ce que les mécanismes de coordination interorganisations soient représentatifs des personnes âgées et des personnes handicapées et qu’ils leur soient accessibles.
6.2:
Aborder systématiquement la question de l’inclusion des personnes âgées et des personnes handicapées dans les mécanismes de coordination interorganisations.

Notes d’orientation

Orientations pour l’action clé 6.1: veiller à ce que les mécanismes de coordination interorganisations soient représentatifs des personnes âgées et des personnes handicapées et qu’ils leur soient accessibles.

Aidez les personnes âgées, les personnes handicapées et leurs organisations représentatives à participer utilement aux mécanismes de coordination interorganisations, y compris aux réunions et aux groupes de travail. Par exemple:

organisez des réunions préparatoires avec des groupes de personnes âgées, de personnes handicapées et leurs organisations représentatives; pendant ces réunions, expliquez comment les mécanismes de coordination fonctionnent, comment ces personnes peuvent participer et ce qu’on attend d’elles;
aidez ces groupes à planifier la façon dont ils participeront aux réunions de coordination; et
faites participer les femmes tout autant que les hommes. Faites intervenir des personnes ayant différents types de handicaps, y compris des personnes ayant des handicaps psychosociaux ou intellectuels. Par exemple, mettez sur pied des groupes de soutien respectant un équilibre entre les sexes pour veiller à ce que tous les groupes soient représentés.

Sensibilisez les personnes responsables du développement des mécanismes de coordination sur le droit des personnes âgées et des personnes handicapées à être impliquées dans leur développement.

Lorsque vous organisez des réunions:

choisissez un lieu accessible;
fournissez des informations dans des formats accessibles (voir la norme d’inclusion clé 4, Action clé 4.1, Notes d’orientation sur la fourniture d’informations accessibles); et
offrez des aménagements raisonnables pour permettre à tout le monde de participer pleinement; par exemple, offrez des services certifiés d’interprétation en langue des signes ou de sous-titrage en direct.

Surveillez la participation des personnes âgées et des personnes handicapées aux mécanismes de coordination. Il s’agit notamment de revoir l’équilibre entre les sexes et la représentation des personnes ayant différents types de handicaps.

Orientations pour l’action clé 6.2: aborder systématiquement la question de l’inclusion des personnes âgées et des personnes handicapées dans les mécanismes de coordination interorganisations.

Définissez comment les questions liées à l’inclusion des personnes âgées et des personnes handicapées seront abordées et identifiez les rôles et les responsabilités.

Points focaux et groupes de travail

Identifiez un point focal ou mettez en place un groupe de travail pour coordonner les mesures visant à intégrer les personnes âgées et les personnes handicapées dans les stratégies et les plans de travail des mécanismes de coordination.

Si un point focal ou un groupe de travail existe déjà, assurez-vous qu’il est prêt à jouer un rôle dans les mécanismes de coordination. En l’absence d’un point focal ou d’un groupe de travail, apportez votre aide pour les mettre en place. Aidez les points focaux ou les groupes de travail à obtenir des ressources pour développer leurs connaissances et leurs compétences sur l’inclusion.

Mettez le point focal ou le groupe de travail en contact avec des points focaux ou des groupes de travail travaillant sur d’autres questions transversales, telles que l’égalité entre les sexes ou la protection transversale. De cette façon, ils peuvent se compléter mutuellement.

Vous pouvez attribuer les tâches suivantes à un point focal ou à un groupe de travail:

aborder systématiquement les questions relatives aux personnes âgées et aux personnes handicapées dans le cadre de l’ordre du jour des mécanismes de coordination; leur intégration dans le programme de la protection transversale pourrait représenter un point d’entrée possible;¹²
inclure des éléments sur l’inclusion dans tous les termes de référence, les notes conceptuelles et les propositions de financement, les évaluations des besoins et les plans, tels que les budgets pour des aménagements raisonnables et des services accessibles;
apporter un soutien technique ou des liens vers des conseils sur la façon de recueillir et d’analyser des données désagrégées par sexe, âge et handicap;
aider le point focal ou le groupe de travail à cartographier et à évaluer les ressources et l’expertise en matière d’inclusion des personnes âgées et des personnes handicapées; et
contribuer aux activités de suivi et d’évaluation pour évaluer la manière dont l’inclusion des personnes âgées et des personnes handicapées est abordée.

Rappel: les points focaux ou les groupes de travail ne sont pas les seuls responsables de l’inclusion des personnes âgées et des personnes handicapées dans les mécanismes de coordination. Tous les acteurs de l’action humanitaire partagent cette responsabilité.

Mécanismes d’orientation

Mettez en place des systèmes permettant de transmettre les questions relatives à l’inclusion des personnes âgées et des personnes handicapées aux acteurs humanitaires, aux prestataires de services, aux OPH et aux APA appropriés.

Lorsque vous cartographiez des services humanitaires:

intégrez les organisations spécialisées dans l’inclusion des personnes âgées et des personnes handicapées, ou les entités qui leur fournissent des services; par exemple, les ministères, les OPH, les APA, les organisations spécialisées ou les prestataires de services d’éducation ou de santé;
évaluez l’accessibilité et la coordination de ces services; si nécessaire, sensibilisez les prestataires de services pour rendre les services plus accessibles et inclusifs; et
partagez vos informations cartographiques avec toutes les organisations concernées, y compris celles qui sont responsables des mécanismes de coordination.

Identifiez les services qui ne sont pas accessibles aux personnes âgées ou handicapées. Faites des recommandations sur la façon de les rendre accessibles.¹³

Conseillez les organes de coordination sur la méthode de désagrégation des données par sexe, âge et handicap. Expliquez comment l’information sur les barrières que les personnes âgées et les personnes handicapées peuvent rencontrer pour accéder aux services peut servir à planifier une intervention coordonnée.

Sensibilisez le personnel travaillant sur les mécanismes de coordination et d’orientation sur les questions de genre et l’inclusion des personnes âgées et des personnes handicapées (voir la norme d’inclusion clé 8, Notes d’orientation sur le renforcement des capacités du personnel section sur la sensibilisation).

Assurez-vous que le mécanisme d’orientation peut être utilisé par les personnes âgées et les personnes handicapées. Par exemple, fournissez des informations à ce sujet dans différents formats ou accordez des indemnités de transport d’un service à un autre si nécessaire.

Étude de cas

Groupe de travail sur le vieillissement et le handicap pendant la réponse au typhon Haiyan

En novembre 2013, le typhon Haiyan (Yolanda) a frappé les Philippines. Dans le cadre de l’intervention d’urgence, un groupe de travail sur le vieillissement et le handicap (ADTF) a été créé par le groupe de travail de protection. Les premiers rapports sur les personnes handicapées touchées par la catastrophe étaient incomplets et manquaient de précision. La première tâche de l’ADTF consistait à s’assurer que la collecte de données était cohérente et reflétait les questions liées à l’âge, au sexe et au handicap. La cartographie des services pour les personnes handicapées a été réalisée en partenariat avec le pôle santé afin d’établir des filières de référence. Un autre objectif de l’ADTF était de renforcer la capacité des principales organisations à intégrer les questions du handicap et du vieillissement dans leur réponse, ce qui comprend une formation et un soutien technique.

Une approche similaire a été testée dans d’autres endroits, notamment au Pakistan, où l’ADTF a été créée en 2010 suite aux inondations et compte dix organisations (internationales et locales) parmi ses membres.^*

*

Un rapport et un livre de référence de lADTF au Pakistan ont été publiés en 2011. Voir http://www.cbm.org/article/downloads/54741/ADTF_Report.pdf

Source: Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, All Under One Roof, Disability-inclusive shelter and settlements in emergencies (Tous sous le même toit: abris et habitat qui tiennent compte des personnes handicapées dans les situations d’urgence), Genève, IFRC, 2015 http://bit.ly/2Bt4FCZ

Norme d’inclusion clé 7: apprentissage

Les organisations collectent et utilisent l’apprentissage pour fournir une aide plus inclusive.

Actions clés

7.1:
Identifier et documenter l’apprentissage, les défis et les opportunités pour inclure les personnes âgées et les personnes handicapées dans l’action humanitaire.
7.2:
Utiliser l’apprentissage pour améliorer la manière dont vous fournissez une aide humanitaire inclusive.
7.3:
Partager l’apprentissage, les bonnes pratiques et l’innovation, à la fois au sein de votre organisation et avec d’autres organisations, telles que les partenaires du projet, les organisations nationales et les autorités.

Notes d’orientation

Orientations pour l’action clé 7.1: identifier et documenter l’apprentissage, les défis et les opportunités pour inclure les personnes âgées et les personnes handicapées dans l’action humanitaire.

Documentez non seulement les succès, mais aussi les défis et les échecs, car vous en tirerez des leçons précieuses. Faites participer les personnes âgées et les personnes handicapées à la collecte des connaissances. Tirez parti de leur expérience et de leurs façons souvent novatrices de surmonter les barrières à l’accès aux services et de participer à l’intervention.

Veillez à ce que les critères de participation aux équipes de suivi et d’évaluation tiennent compte de l’expertise en matière d’inclusion, notamment en ce qui concerne l’âge et le handicap.

Utilisez des outils et des méthodologies accessibles pour documenter l’apprentissage.

Demandez aux personnes âgées et aux personnes handicapées d’examiner vos rapports pour vous assurer qu’ils reflètent leur expérience.

Orientations pour l’action clé 7.2: utiliser l’apprentissage pour améliorer la manière dont vous fournissez une aide humanitaire inclusive.

Utilisez l’apprentissage pour formuler des recommandations pour les projets actuels et futurs.

Mettez régulièrement à jour les outils (y compris les outils de formation) et les politiques de votre organisation en fonction de ce que vous avez appris.

Parlez avec les personnes âgées et les personnes handicapées des moyens de surmonter les défis et les échecs, et mettez à profit les bonnes pratiques.

Orientations pour l’action clé 7.3: partager l’apprentissage, les bonnes pratiques et l’innovation, à la fois au sein de votre organisation et avec d’autres organisations, telles que les partenaires du projet, les organisations nationales et les autorités.

Partagez les leçons apprises et les bonnes pratiques avec vos collègues de votre organisation. Préconisez une modification plus poussée des systèmes ou des processus organisationnels qui favorisent l’inclusion des personnes âgées et des personnes handicapées.

Utilisez des plateformes mondiales d’échange de données pour partager les leçons apprises. À titre d’exemple, citons Humanitarian Data Exchange, une plate-forme ouverte de partage des données qui est promue par le Bureau de la coordination des affaires humanitaires des Nations Unies (OCHA).

Partagez les leçons apprises et les bonnes pratiques avec la communauté touchée par la crise, y compris les personnes âgées et les personnes handicapées, pour vous assurer que leurs points de vue transparaissent dans vos conclusions.

Partagez également les leçons apprises avec les partenaires du projet et les agences qui coordonnent les mécanismes d’intervention, afin d’élargir l’apprentissage.

Outils et ressources

Collecte des apprentissages

Commission des femmes pour les réfugiés et Comité international de secours, Renforcement des capacités pour l’inclusion du handicap dans les programmes contre les violences basées sur le genre dans le contexte humanitaire: Outil 12: Documenter les «récits du changement», Commission des femmes pour les réfugiés, http://bit.ly/2BsUEpq

Partage de l’apprentissage

Humanitarian Data Exchange, https://data.humdata.org

Étude de cas

Appliquer l’apprentissage pour une intervention plus inclusive

Un accord conclu en 2009 entre Concern Worldwide et l’Office of Foreign Disaster Assistance de l’USAID a établi un mécanisme de financement intitulé RAPID (Responding to Pakistan’s Internally Displaced) pour s’occuper des personnes déplacées à l’intérieur du Pakistan. Concern Worldwide Pakistan utilise des pratiques qui aident à intégrer les personnes âgées et les personnes handicapées, car elles répondent aux situations d’urgence de petite échelle au Pakistan grâce aux fonds RAPID.

Lors de la première intervention RAPID en 2015, l’occasion a été saisie de recueillir des données désagrégées par sexe, âge et handicap. Cependant, les villageois se sont dits préoccupés par le partage d’informations sur les handicaps, en raison des tabous et d’un sentiment de honte.

Au cours de la deuxième intervention RAPID, la communauté a participé à des discussions sur le processus de collecte des données et sur l’usage qui en serait fait. L’équipe a également examiné les critères de sélection des bénéficiaires, afin de s’assurer que les groupes les plus exposés au risque d’exclusion étaient privilégiés lors des évaluations. La communauté a alors indiqué qu’elle était sûre que Concern et ses partenaires désiraient vraiment identifier les barrières à l’accès aux services.

À la troisième intervention, des changements majeurs vers l’inclusion ont été signalés. Par exemple, RAPID a modifié son approche de l’installation des pompes manuelles. Toutes les pompes manuelles seraient désormais construites de manière à les rendre accessibles, à commencer dans cette zone de projet et en appliquant ce principe dans d’autres zones de projet.

Un examen du fonds RAPID a permis de constater que ce qui a commencé par la collecte de données désagrégées a conduit à une intervention globale conçue pour l’ensemble de la communauté. La nature inclusive de cette intervention se reflète dans l’engagement de la communauté tout au long du projet, puisqu’elle a fourni des avis et des retours d’information et qu’elle a directement influencé le projet afin d’en améliorer la pertinence pour les personnes les plus vulnérables.

La documentation de l’équipe d’intervention a souligné l’importance de la planification et des ressources pour sensibiliser le personnel et la communauté à l’inclusion.

Source: Concern Worldwide, Pakistan

Norme d’inclusion clé 8: ressources humaines

Le personnel et les bénévoles ont les compétences et les attitudes appropriées pour mettre en œuvre une action humanitaire inclusive, et les personnes âgées et les personnes handicapées bénéficient des mêmes opportunités d’emploi et de bénévolat dans les organisations humanitaires.

Actions clés

8.1:
Renforcer les capacités du personnel et des bénévoles en sensibilisant aux droits des personnes âgées et des personnes handicapées et en les formant à inclure les personnes âgées et les personnes handicapées dans l’action humanitaire.
8.2:
Mettre en œuvre des politiques de ressources humaines inclusives.

Notes d’orientation

Orientations pour l’action clé 8.1: renforcer les capacités du personnel et des bénévoles en les sensibilisant aux droits des personnes âgées et des personnes handicapées et en les formant à inclure les personnes âgées et les personnes handicapées dans l’action humanitaire.

Sensibilisation

Organisez des séances de sensibilisation avec le personnel et les bénévoles à tous les niveaux pour les encourager à changer d’attitude et à s’intéresser à l’inclusion.

Prévoyez des séances sur les droits des personnes âgées et des personnes handicapées et les barrières qui les empêchent de participer à l’action humanitaire.

Collaborez avec les personnes âgées, les personnes handicapées et leurs organisations représentatives pour concevoir et animer ces séances.

Formation

Élaborez des formations pour le personnel et les bénévoles afin d’améliorer leurs compétences en matière d’intégration des personnes âgées et des personnes handicapées.

Les compétences pratiques pourraient porter soit sur des questions transversales, telles que la désagrégation des données par sexe, âge et handicap, soit sur des questions sectorielles. Par exemple, le personnel travaillant sur les programmes d’abris pourrait être formé pour prévenir et gérer les risques de violence et d’abus auxquels les personnes âgées et les personnes handicapées peuvent être confrontées lorsqu’un abri leur est offert.

Intégrez des modules sur l’inclusion des personnes âgées et des personnes handicapées dans les programmes de formation du personnel de votre organisation.

Faites appel à l’expertise des autres au besoin. Identifiez des experts locaux, nationaux ou internationaux qui peuvent vous aider à élaborer et à dispenser une formation. Il peut s’agir d’OPH, d’APA, de ministères, d’ONG nationales ou internationales travaillant sur l’inclusion des personnes âgées et des personnes handicapées, ou de consultants individuels.

Identifiez d’autres possibilités de formation pour le personnel et les bénévoles et prévoyez des documents d’orientation supplémentaires (voir Outils et ressources).

Orientations pour l’action clé 8.2: mettre en œuvre des politiques de ressources humaines inclusives.

Mettez en œuvre des politiques organisationnelles qui tiennent compte des éléments suivants:

des mesures visant à garantir l’égalité de salaire et l’égalité des chances pour un travail de valeur égale (telles que l’adaptation des procédures de candidature et la flexibilité des horaires de travail);
des mesures visant à protéger le personnel et les bénévoles âgés, ainsi que le personnel et les bénévoles handicapés, contre la discrimination ou le harcèlement en raison de leur sexe, de leur âge ou de leur handicap; et
l’accessibilité du lieu de travail et les aménagements raisonnables (voir la norme d’inclusion clé 2, Note d’orientation sur la lutte contre les barrières).

Si votre organisation ne dispose pas de politiques adéquates, utilisez les politiques internationales et nationales pertinentes sur l’inclusion des personnes âgées et des personnes handicapées sur le lieu de travail (voir Outils et ressources).

Outils et ressources

Programme de renforcement des capacités relatives à l’âge et au handicap (ADCAP), Basic Principles of Disability Inclusion in Humanitarian Response (Principes de base de l’inclusion des personnes handicapées dans les interventions humanitaires), Cornerstone OnDemand Foundation, 2015 (disponible en anglais et en arabe sur DisasterReady.org)

Programme de renforcement des capacités relatives à l’âge et au handicap (ADCAP), Comprehensive Accessible Humanitarian Assistance for Older People and People with Disabilities (Assistance humanitaire globale et accessible aux personnes âgées et aux personnes handicapées), Cornerstone OnDemand Foundation, 2017 (disponible en anglais et en arabe sur DisasterReady.org)

Programme de renforcement des capacités relatives à l’âge et au handicap (ADCAP), Inclusion of age and disability in humanitarian action: a two-day training course (Inclusion de l’âge et du handicap dans l’action humanitaire: cours de formation de deux jours):

Learner’s Workbook, (Cahier de l’élève) RedR, au nom de l’Age and Disability Consortium, 2017, http://bit.ly/2AQGVrm
Training Handbook (Manuel de formation), RedR, au nom de l’Age and Disability Consortium, 2017, http://bit.ly/2B7VcUO
Training Slideshow (Diaporama de formation), RedR, au nom de l’Age and Disability Consortium, http://bit.ly/2BGD7wF

Programme de renforcement des capacités relatives à l’âge et au handicap (ADCAP), Understanding Older People and Their Needs in a Humanitarian Context (Comprendre les personnes âgées et leurs besoins dans un contexte humanitaire), Cornerstone OnDemand Foundation, 2015 (disponible en anglais et en arabe sur DisasterReady.org)

CBM, Disability-Inclusive Development Toolkit (Manuel pour le développement inclusif des personnes handicapées), Bensheim, CBM, 2017, http://bit.ly/2lVei5A

Assemblée générale des Nations Unies, Convention relative aux droits des personnes handicapées (A/RES/61/106), Article 27 – Travail et emploi, http://bit.ly/2jUp5in

Étude de cas

Aménagement raisonnable dans le milieu de travail

CBM s’engage non seulement à mettre en œuvre des programmes et des projets de développement accessibles et inclusifs, mais aussi à recruter, retenir et développer du personnel professionnel handicapé. Cette organisation publie des offres d’emploi inclusives pour les personnes handicapées et s’efforce d’offrir au personnel handicapé les aménagements raisonnables dont il a besoin pour faire son travail. L’aménagement raisonnable ne consiste pas à satisfaire les préférences personnelles des personnes handicapées, mais à fournir ce qui est nécessaire pour s’assurer que les personnes handicapées peuvent participer sur un pied d’égalité avec les autres.

Selon le directeur de l’équipe International Advocacy and Alliances: «CBM savait ce qu’il était possible et nécessaire de faire. J’ai dû leur donner quelques informations sur la manière d’obtenir des fonds en Belgique pour couvrir les coûts liés à un aménagement raisonnable. Mais ils étaient au fait de la technologie. J’ai besoin d’un logiciel de lecture d’écran et d’un appareil qui traduit le contenu de l’écran en braille.»

Un autre membre du personnel de CBM a reçu une formation et un soutien supplémentaires pour lui permettre d’assumer un rôle administratif important au sein du Bureau de liaison avec l’Union européenne.

Elle déclare: «En Belgique, il existe un manque d’interprètes pour les personnes sourdes. Chez CBM, ils comprennent ma situation et sont là pour m’aider et m’offrir une formation complémentaire avec un soutien supplémentaire. Cela développe ma capacité à travailler.»

Un autre membre du personnel, qui travaille en tant que responsable des politiques de l’UE, ajoute: «Il est essentiel que des politiques et des pratiques inclusives soient d’abord établies en interne pour pouvoir donner l’exemple. L’emploi de personnes handicapées compétentes est crucial à cet égard. L’inclusion des personnes handicapées, y compris des femmes, à tous les niveaux de l’organisation est fondamentale pour sensibiliser le personnel et l’équipe dirigeante de CBM à l’inclusion, pour briser les barrières internes qui remettent toujours en question la participation des personnes handicapées, et pour renforcer la diversité et la richesse du personnel de CBM.»

Source: CBM ,Disability-Inclusive Development Toolkit (Manuel pour le développement inclusif des personnes handicapées), 2014

En 2017, CBM a concrétisé son engagement à promouvoir un lieu de travail inclusif en adoptant une politique de recrutement inclusive. Pour en savoir plus, voir: https://www.cbm.org/article/downloads/54741/CBM_Inclusion_Policy_Framework.pdf

Norme d’inclusion clé 9: gestion des ressources

Les personnes âgées et les personnes handicapées peuvent s’attendre à ce que les organisations humanitaires gèrent les ressources de manière à promouvoir l’inclusion.

Actions clés

9.1:
Gérer les ressources de manière à permettre aux personnes âgées et aux personnes handicapées d’avoir accès aux services et de participer à l’action humanitaire.
9.2:
Partager les informations sur votre utilisation des ressources avec les personnes âgées et les personnes handicapées et leur offrir des possibilités de transmettre leurs retours d’information.

Notes d’orientation

Orientations pour l’action clé 9.1: gérer les ressources de manière à permettre aux personnes âgées et aux personnes handicapées d’avoir accès aux services et de participer à l’action humanitaire.

Ressources financières

Dans tous vos budgets, prévoyez une ligne budgétaire pour l’aménagement raisonnable et l’accessibilité dès la phase de conception.

Suivez les dépenses consacrées aux mesures d’inclusion des personnes âgées et des personnes handicapées. Vous pourrez ainsi déterminer si les fonds alloués sont suffisants et s’ils ont été utilisés de façon appropriée.

Achat de fournitures

L’approvisionnement en biens, équipements et infrastructures selon les principes de la conception universelle doit devenir une priorité à vos yeux, à la fois pour vos locaux et pour ceux de vos partenaires. Appliquez les mêmes principes pour l’achat de produits alimentaires et non alimentaires.

Lorsque vous achetez des aides techniques, envisagez de coordonner vos achats avec d’autres organisations, telles que des organisations communautaires, des OPH, des APA ou des prestataires de services locaux. Vous pourriez ainsi gérer vos ressources plus efficacement.¹⁴

Dans la mesure du possible, procurez-vous des équipements localement.

Mise en œuvre et suivi des politiques

Élaborez des politiques inclusives de gestion des ressources. Adaptez les politiques existantes ou élaborez de nouvelles politiques si nécessaire.

Réalisez un audit de la performance de votre organisation en termes d’inclusion. Élaborez un plan d’action pour améliorer la mise en œuvre des politiques et l’utilisation des ressources.¹⁵

Adaptez les outils du programme, par exemple pour la collecte de données, l’évaluation des besoins ou les critères de sélection, pour pouvoir désagréger les données par sexe, âge et handicap et identifier les barrières à l’accès et à la participation.

Élaborez des indicateurs et des objectifs spécifiques sur l’inclusion (sexe, âge et handicap) afin de déterminer dans quelle mesure les ressources ont été utilisées pour atteindre la population touchée. Par exemple, élaborez des indicateurs sur le pourcentage d’abris accessibles ou le nombre de personnes âgées et de personnes handicapées (femmes, hommes, filles et garçons) ayant accès à des programmes de distribution de nourriture.

Adoptez une double approche pour inclure les personnes âgées et les personnes handicapées dans votre travail. Il s’agit à la fois d’organiser des interventions spécifiques ciblant les personnes âgées et les personnes handicapées, de soutenir leur inclusion et d’intégrer des mesures adaptées à l’âge et au handicap dans l’ensemble des politiques et des programmes à tous les stades.

Désignez un membre du personnel chargé de plaider pour que les personnes âgées et les personnes handicapées soient intégrées dans le travail de votre organisation, par exemple dans les demandes de financement des programmes et les budgets pour la rénovation des bureaux.

Mettez en place des stratégies pour fournir un financement ou un partage des coûts aux OPH, APA et autres organisations communautaires, y compris les organisations représentant les groupes les plus vulnérables à l’exclusion.

Orientations pour l’action clé 9.2: partager les informations sur votre utilisation des ressources avec les personnes âgées et les personnes handicapées et leur offrir des possibilités de transmettre leurs retours d’information.

Fournissez, dans différents formats, des informations sur la façon dont votre organisation utilise ses ressources pour permettre aux personnes âgées et aux personnes handicapées d’accéder aux services et de participer au processus décisionnel. Fournissez également des informations sur la performance de votre organisation par rapport aux indicateurs et aux objectifs (voir la norme d’inclusion clé 2, Notes d’orientation sur les barrières à l’information).

Aidez les personnes âgées et les personnes handicapées à partager leurs retours d’information sur l’utilisation par votre organisation de ses ressources:

faites-leur savoir comment soumettre des retours d’information et comment vous donnerez suite aux problèmes qu’ils ont été soulevés;
prévoyez des canaux de communication accessibles pour les personnes âgées et les personnes handicapées afin qu’elles soumettent leurs retours d’information, et établissez un budget à cet effet;
prenez des mesures en réponse aux retours d’information que vous recevez; et
demandez à ceux qui ont soumis des retours d’information de commenter la réponse de votre organisation.

Pour de plus amples renseignements, voir la norme d’inclusion clé 5, Notes d’orientation sur la conception des mécanismes de retour d’information et de plaintes.

Étude de cas

Travail interorganisations pour promouvoir l’inclusion

Par le biais de ses programmes humanitaires, Islamic Relief Worldwide s’adresse spécifiquement aux groupes les plus vulnérables.

Toutefois, une évaluation organisationnelle a mis en évidence en 2015 les lacunes qui existaient dans leurs pratiques organisationnelles concernant l’inclusion des personnes âgées et des personnes handicapées. L’examen des outils du programme qui a suivi a permis de déterminer les domaines spécifiques dans lesquels des pratiques inclusives pourraient être renforcées. Par exemple, l’outil d’évaluation des besoins utilisé par l’organisation n’exigeait pas que les données relatives à l’âge soient désagrégées au-delà de cinquante ans et ne permettait pas de collecter des informations sur les personnes handicapées.

En considérant l’évaluation et l’examen comme une occasion d’amélioration, un groupe de travail sur l’inclusion et la sensibilité a été créé. Ce groupe a réuni des conseillers techniques issus des équipes nationales pour identifier et corriger les pratiques qui n’étaient pas inclusives.

Le groupe de travail a contribué à la mise en œuvre de nombreux changements concluants au sein de l’organisation. Par exemple, les lignes directrices sur l’évaluation des besoins et les formats d’évaluation de l’intervention rapide ont été révisés afin que les données recueillies soient désagrégées par âge, sexe et handicap. Les directives organisationnelles, telles que la présentation des propositions, les directives pour la rédaction des propositions et un manuel de gestion axée sur les résultats, ont également été révisées. Un appui technique a été fourni au personnel de terrain et un module de formation personnalisé sur la protection et l’inclusion a été élaboré pour le personnel.

Les outils de conception des programmes récemment révisés ont déjà permis de développer de nouveaux projets assortis de lignes budgétaires réservées aux pratiques inclusives. En travaillant ensemble pour capturer et partager les informations à travers l’organisation, Islamic Relief Worldwide a pu prendre des mesures concrètes pour intégrer des pratiques inclusives dans tous les aspects de son travail.

Source: Islamic Relief Worldwide

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