Travailler avec les indicateurs clés

Les indicateurs clés sont un moyen de déterminer si les normes sont mises en œuvre, et ne doivent pas être confondus avec celles-ci. Une norme est universelle, mais les indicateurs clés, à l’instar des mesures clés, doivent être développés en fonction du contexte et de la phase d’intervention.

Il existe trois types d’indicateurs :

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  les indicateurs de méthode, qui permettent de vérifier si une exigence minimale a été respectée ;

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  les indicateurs de progrès, qui fournissent l’unité de mesure permettant de suivre le respect d’une norme. Ils doivent être utilisés pour établir des bases de référence, fixer des cibles avec les partenaires et les parties prenantes et suivre la progression vers la réalisation de ces cibles ;

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  les indicateurs cibles, qui correspondent au minimum quantifiable au-dessous duquel une norme est considérée comme non respectée. Ces indicateurs doivent être atteints dans les meilleurs délais faute de quoi c’est l’ensemble du programme qui en pâtira.

Les normes reposent sur des indicateurs quantitatifs et qualitatifs dans tous les domaines. Les indicateurs qui mesurent des données qualitatives, tels que les indicateurs de satisfaction ou de perception, sont inclus afin de renforcer la responsabilité, en particulier à l’égard des populations vivant dans les sites, et de faciliter l’élaboration et la mise en œuvre des changements programmatiques auxquels les agences de gestion de site doivent procéder pour se mettre en conformité avec les normes.

Au minimum, les données ventilées par sexe, âge et handicap permettent aux administrateurs de programme et aux décideurs d’examiner en profondeur la fourniture de services, le traitement, et les résultats obtenus de services, de traitement, et les résultats obtenus de services. Selon le contexte, une ventilation plus poussée peut être nécessaire.

Qu’entend-on par « minimales » et que se passe-t-il si ce minimum ne peut être atteint ?

3Les Normes minimales pour la gestion des camps reposent sur la conviction fondamentale qu’il est indispensable de respecter les droits de toutes les personnes déplacées et de répondre à leurs besoins de façon à préserver leur dignité. Ainsi, ces normes sont des normes minimales applicables en tout temps. Toutefois, les mesures clés et les indicateurs clés doivent être adaptés afin d’être pertinents dans le cadre opérationnel 1et tenir compte des contributions des populations vivant dans les sites, qu’il s’agisse des personnes déplacées ou des communautés d’accueil. Par ailleurs, étant donné que le contexte variera tout au long du cycle de vie du site, il y a lieu de les réexaminer au fil du temps.

Les agences de gestion de site doivent toujours s’efforcer de dépasser les niveaux minimaux établis et de répondre aux besoins particuliers du plus grand nombre de groupes possible. La fourniture d’une aide n’est pas une activité neutre qui bénéficie à tous de la même façon. C’est du contexte et des modalités de fourniture de cette aide que dépendent le respect des droits de l’homme des personnes touchées et la satisfaction de leurs besoins. C’est pourquoi une approche fondée sur les droits de l’homme donne le cadre et les normes nécessaires à la conduite d’activités d’aide humanitaire.

Si les normes ne sont pas respectées, toute proposition visant à revoir les exigences minimales à la baisse doit être examinée avec soin. Les agences de gestion de site devront piloter un processus visant à convenir collectivement de tout abaissement et à signaler tout écart par rapport aux minimums établis. Ces réductions devront être approuvées par les personnes déplacées, les communautés d’accueil, les organisations travaillant dans les sites et les autres parties prenantes clés. Les organisations humanitaires devront, par ailleurs, évaluer les incidences négatives sur la population du non-respect d’une norme et faire le nécessaire pour limiter les préjudices. Les agences de gestion de site se saisiront de cette occasion à des fins de sensibilisation et s’efforceront d’atteindre les indicateurs dans les meilleurs délais.

Appliquer les normes dans un contexte donné

Les interventions humanitaires s’inscrivent dans différents contextes. Plusieurs facteurs influenceront la manière dont les normes peuvent être appliquées dans le contexte opérationnel en vertu du droit de vivre dans la dignité, à savoir :

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  le contexte dans lequel l’action humanitaire est menée ;

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  les différences entre les populations et la diversité des personnes ;

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  les réalités opérationnelles et logistiques qui détermineront les modalités et la nature de l’intervention humanitaire ;

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  les bases de référence et les indicateurs appropriés au regard du contexte — assortis d’une définition des termes clés et des cibles à atteindre.

La culture, la langue, les capacités des intervenants, la sécurité, l’accès, les conditions environnementales et les ressources influeront sur l’intervention. Il est important d’anticiper les effets négatifs possibles de cette dernière et de prendre des dispositions pour les circonscrire. Les Normes minimales pour la gestion des camps sont un code de qualité et de responsabilité volontaire, 1conçues de façon à être utilisées et contextualisées le plus largement possible. Il ne s’agit pas 4d’un manuel, mais d’une description des mesures minimales à mettre en place pour permettre aux personnes de se relever d’une crise et de se reconstruire dans la dignité. Respecter les normes ne signifie pas mettre en œuvre toutes les mesures clés ou atteindre tous les indicateurs clés correspondants à chacune d’elles. Le degré d’application des normes dépendra d’un ensemble de facteurs, dont certains échappent à tout contrôle. Le manque d’accès à une population touchée, ou l’insécurité politique ou économique peuvent faire obstacle à la réalisation des normes. Lorsque les exigences minimales sont excessives par rapport aux conditions de vie de la communauté hôte, les agences de gestion de site doivent déterminer les moyens de réduire les tensions potentielles, par exemple en proposant des services communautaires. Dans certains cas, les autorités nationales pourront établir des exigences minimales supérieures aux normes.

Articulations avec d’autres normes

5Les Normes minimales pour la gestion des camps ne couvrent pas tous les aspects de l’aide humanitaire qui appuient le droit de vivre dans la dignité. Des organisations partenaires ont élaboré des normes complémentaires dans plusieurs secteurs, qui sont fondées sur la même philosophie et les mêmes engagements que les présentes normes. Elles peuvent être consultées sur les sites Web du projet Sphère, du Partenariat pour les normes humanitaires et de ses organisations partenaires.

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  Le manuel Sphère2 ; Charte humanitaire1et normes minimales pour les interventions lors de catastrophes (projet Sphère)

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  Normes et directives pour l’aide d’urgence à l’élevage (projet LEGS)

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  Standards minimum pour la protection de l’enfance dans l’action humanitaire (SMPE), Alliance pour la protection de l’enfance dans l’action humanitaire

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  Normes minimales pour l’éducation : préparation, interventions, relèvement, Réseau inter-agences pour l’éducation en situations d’urgence (INEE)

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  Normes minimales pour le relèvement économique (MERS), Réseau Small Enterprise Education and Promotion (SEEP)

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  Critères minimaux d’analyse de marché en situation d’urgence (MISMA), Cash Learning Partnership (CaLP)

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  Normes d’inclusion humanitaire pour les personnes âgées et les personnes handicapées, Age and Disability Consortium